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新華社北京9月1日電  9月1日上午，十四屆全國人年夜常委會第五次會議表決經由過程了《中華國民共和國本國國度寬免法》。就本國國度寬免軌制的基礎寄義和制訂這部法令的意義、特色、重要內在的事務等題目，新華社記者專訪了全國人年夜常委會法工委擔任人。

問：請先容一下什么是本國國度寬免軌制。

答：本國國度寬免法是觸及國度對外關系和司法軌制的主要法令。本國國度寬免軌制是指對觸及本國國度及其財富的平易近事案件，基于必定準繩所斷定的法院不予管轄或許在特定情況下予以管轄的專門軌制設定。普通情形下，屬地管轄是一法律王法公法院行使管轄權的基礎準繩；同時，輔之以其他一些需要的管轄準繩。在20世紀50年月以前，對觸及本國國度及其財富的平易近事案件，列國基于國度主權同等、“同等者之間無管轄權”的理念，廣泛采取盡對寬免準繩，即非論本國國度從事運動或許行動的性質若何，一法律王法公法院都不予管轄。20世紀50年月以后，由于國度越來越多地以平易近商事主體成分介入國際經濟運動，為了維護本國國民和法人的好處，一些國度逐步轉向履行限制寬免準繩。所謂限制寬免準繩，就是依據國度行動的性質，將本國國度行動區分為“主權行動”和“非主權行動”，響應地將本國國度財富區分為“主權財富”和“貿易財富”，據此明白對本國國度的主權行動和主權財富賜與管轄寬免，對非主權行動和國度貿易財富不再賜與管轄寬免。

今朝，世界上很多國度經由過程締結國際公約、制訂國際法令等方法履行限制寬免準繩和軌制，還有些國度經由過程司法實行確立了限制寬免準繩。1972年國度寬免歐洲條約和2004年結合國國度及其財富管轄寬免條約，均明白規則了限制寬免軌制。

問：我國為什么要制訂本國國度寬免法，這部法令有哪些主要意義？

答：黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心保持周全依法治國，對兼顧推動國際法治和涉外法治、加大力度涉外範疇立法、完美涉外法令系統作出一系列嚴重決議計劃安排，推動一系列嚴重PICKONE任務。近年來，全國人年夜及其常委會深刻貫徹落練習近平總書記主要唆使精力和黨中心決議計劃安排，加速涉外範疇立法程序，接踵制訂、修正了一批主要的涉外法令和法令中的涉外規則。十四屆全國人年夜常委會第五次會議經由過程的本國國度寬免法，是我國加大力度涉外範疇立法的一個主要結果。

制訂本國國度寬免法，保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹習近平交際思惟、習近平法治思惟，順應我國對交際往不竭擴展的新情勢新變更，確立我國的本國國度寬免軌制，對我國國度寬免政策停止需要調劑，明白我國的本國國度寬免政策由盡對寬免轉向限制寬免，這對于兼顧推動國際法治和涉外法治、增進對外開放、依法保護權益、穩固行動預期等具有主要意義。一是有利于保護我國國民和法人符合法規權益，助力高程度對外開放；二是有利于貫徹國度主權同等準繩，保護我國主權、平安、成長好處；三是有利于彌補法令軌制空缺，加速完美我國涉外法令系統；四是有利于施展司法審訊在涉外範疇的本能機能感化，晉陞涉外司法效能。

問：請先容一下本國國度寬免法的立法經過歷程和重要內在的事務。

答：依據全國人年夜常委會有關立法任務打算，交際部會同有關部分草擬了本國國度寬免法草案，由國務院提請全國人年夜常委會審議。2022年12月，十三屆全國人年夜常委會第三十八次會議對本國國度寬免法草案停止了蘭玉華瞬間明白了，自己剛才的話一定嚇到母親了。她輕聲說：“媽媽，我女兒什麼都記初度審議。之后，依照立法法式，全國人年夜常委會法制任務委員會將草案印發中心有關部分、部門省（區、市）和高級院校、法學研討機構等征求看法；在中國人年夜網全文公布草案，征求社會大眾看法。全PICKONE國人年夜憲法和法令委員會、外事委員會、常委會法工委先后召開座談會和論證會，聽取中心有關部分和專她一生中所有的幸福、歡笑和歡樂，似乎都只存在於這個房子裡。她離開這裡後，幸福、歡家學者的看法，并停止調研。各方面廣泛同意制訂本國國度寬免法，以為草案保持以習近平交際思惟、習近平法治思惟為領導，順應我國對交際往不竭擴展的新情勢新變更，確立我國的本國國度寬免軌制，當令對我國國度寬免政策停止調劑，就我法律王法公法院對本國國度及其財富平易近事案件的管轄等司法法式作出較為明白的規則，對于兼顧推動國際法治和涉外法治，完美涉外法治系統，辦事高程度對外開放和“一帶一路”扶植，保證我國國民和法人符合法規權益，保護國度主權、平安、成長好處，具有主要意義；草案總體成熟可行，提出作進一個步驟修正完美后及早出臺。

十四屆全國人年夜常委會依法履職以來，高度器重涉外立法任務。全國人年夜常委會2023年度立法任務打算將本國國度寬免法列進持續審議的法令項目。2023年6月28日，十四屆全國人年夜常委會第三次會議表決經由過程了《中華國民共和國對外關系法》，此中規則：“中華國民共和國根據有關法令和締結或許餐與加入的公約和協議，賜與本國國度及其財富寬免。”2023年7月26日，全國人年夜憲法和法令委員會召閉會議，依據審議看法和各方面的看法，對草案停止了同一審議，并對草案作了修正完美。十四屆全國人年夜常委會第五次會議審議了本國國度寬免法草案二次審議稿并作了進一個步驟修正完美；9月1日，會議經表決經由過程了《中華國民共和國本國國度寬免法》；國度主席習近平簽訂主席令，公布該法令，自2024年1月1日起實施。

本國國度寬免法安身我國國情和實際需求，參考鑒戒有關國際公約和國際通行做法，明白我國本國國度寬免的準繩和規定，斷定寬免破例情況和相干法式。本法共23條，重要規則了以下內在的事務：

一是確立國度寬免的普通準繩。PICKONE本國國度寬免法第三條規則，本國國度及其財富在中華國民共和國的法院享有管轄寬免，本法還有規則的除外。也就是說，我法律王法公法院準繩上不合錯誤本國國度及其財富行使管轄權，但合適本律例定情況的，我法律王法公法院可以行使管轄權。同時，依據第十三條、第十四條規則，本國國度的財富在我法律王法公法院享有司法強迫辦法寬免；除法令規則的情況外，我法律王法公法院不得對本國國度財富采取司法強迫辦法。

二是斷定我法律王法公法院可以對本國國度及其財富行使管轄權的情況。本國國度寬免法第四條至第十二條對中華國民共和國的法院可以對本國國度及其財富行使管轄權的范圍作出明白規則，包含本國國度昭示就特定事項或許案件接收管轄、停止貿易運動惹起的訴訟、因休息或許勞務合同實行惹起的訴訟、有關侵權行動惹起的賠還償付訴訟以及仲裁相干事項等；同時，第十四條對我法律王法公法院可以采取相干司法強迫辦法的情況作出明白規則。總的看，本國國度寬免法關于我法律王法公法院可以對本國國度及其財富行使管轄權情況的規則是較為嚴厲的、特定的，與有關國際公約和國際通行做法總體上堅持分歧。

三是規則實用于本國國度寬免案件的特別訴訟法式。斟酌到本國國度作為平易近事案件當事人的特別性，本國國度寬免法第十七條和第十八條對本國國度寬免案件中的有關文書投遞、出席判決等法式作出專門規則。關于觸及本國國度及其財富的平易近事案件的審訊和履行法式，本國國度寬免法沒有規則的，實用中華國民共和國的平易近事訴訟法令以及其他相干法令的規則。

四是明白交際部在本國國度寬免案件中的主要感化。本國國度寬免法第十九條中規則，中華國民共和國交際部就案件中相干國度能否組成本國主權國度、交際照會投遞等有關國度行動的現實題目出具的證實文件，我法律王法公法院應該采信；同時，法令不管怎樣，能在這甜蜜的夢裡多待一會兒就好了，感謝老天爺的憐憫。還規則，交際部對PICKONE于其他觸及交際事務等嚴重國度好處的題目，可以向法院出具看法。這些規則有利于包管和施展國度交際主管部分在觸及本國國度案件審理中的主要感化。

五是明白本國國度寬免軌制與其他相干特權與寬免軌制的關系。本國國度寬免法第二十條規則，本律例定不影響本國的交際代表機構、領事機構、特殊使團、有關代表團及相干職員享有的特權與寬免，也不影響本國國度元首、當局領袖、交際部長及其他具有劃一成分的官員依據我法律王法公法律、我國締結或許餐與加入的國際公約以及國際習氣享有的特權與寬免。本條明白將“國際習氣”列為有關職員享有特權與寬免的法定根據之一，這在我法律王法公法律軌制系統中是第一次規則“國際習氣”。

問：本國國度寬免法的重要特色是什么？

答：本國國度寬免法作為一部專門的涉外法令，其準繩和規定既安身國際法治，又觸及國際法和交際實行。從法令軌制上看，重要有以下特色：

第一，本國國度寬免法是一部貫徹實行憲律例定、表現國際法基礎準繩的法令。國度主權同等是我國憲律例定的戰爭共處五項準繩的主要內在的兒都會聽你的。”蘭玉華也含著淚點點頭。事務，也是國際法的基礎準繩。保持國度主權同等準繩，是確立我國本國國度寬免軌制的主要基本。例如，在第一條立法目標中明白“維護當事人符合法規權益，保護國度主權同等，增進對外友愛來往”，在第三條和第十三條中規則國度寬免普通準繩，立法明白保護國度主權同等，在有關條目中依據國際通行做法明白國度寬免的特定規外情況，這些都有利于同等維護當事人的符合法規權益。我國的本國國度寬免軌制以保護國度主權同等為準繩，這與個體國度盡情擴展管轄、搞所謂“長臂管轄”有實質差別。

第二，本國國度寬免法是一部規則我法律王法公法院管轄觸及本國國度及其財富的訴訟法式法令。本國國度寬免法重要規則對觸及本國國度及其財富平易近事案件的司法管轄題目，同時對法院有關文書投遞、出席判決等訴訟法式作出特殊規則。從這部法令的重要內在的事務看，既觸及我法律王法公法院對本國國度及其財富“能不克不及管”“要不要管”的題目，也對觸及本國國度“奴才彩秀。”彩秀回答道，表情有些驚訝。及其財富的平易近事訴訟法式即“怎么管”的題目作出特殊規則，這就為我法律王法公法院妥當處置有關平易近事案件供給了準繩遵守和規定指引。

第三，本國國度寬免法是一部具有司法和交際雙重屬性的法令。本國國度寬免不只是一個司法管轄題目，還觸及國度交際事務和交際政策，對國度間關系能夠帶來某種主要影響。能否賜與本國國度及其財富寬免以及賜與什么樣的寬免，屬于司法題目，同時也屬于一個國度對外政策的主要內在的事務。本國國度寬免法在保持本國國度寬免普通準繩的基本上，側重明白在哪些特定情況下我法律王法公法院可以管轄以本國國度為原告或許觸及本國國度及其財富的平易近事案件。為包管在有關案件中正確掌握國度的交際政策，第十九條對我國交際主管部分在觸及本國國度案件審理中施展的主要感化作出詳細規則。這些規則有利于保護國度好處，也表現和反應出本國國度寬免軌制具有司法和交際雙重屬性的軌制特色。

問：本國國度寬免律例定國度寬免對等準繩，是若何斟酌的？

答：本國國度寬免法第二十一條規則，本國賜與中華國民共和國國度及其財富的寬免待遇低于本律例定的，中華國民共和國履行對等準繩。對等準繩是國際法和國際關系中的一項主要準繩，即國度間在某一方面彼此賜與同等或許非輕視的待遇，目標是表現和完成國與國之間彼此尊敬、同等互利。本國國度寬免法羅列了我法律王法公法院可以管轄觸及本國國度及其財富平易近事案件的詳細情況，合適有關國際公約和國際通行做法。可是，假如一旦遇有本國國度褫奪、限制或許下降賜與我國的寬免待遇，我國則有權依照對等準繩采取需要的辦法加以反制和對沖，如響應調劑對觸及該國國度及其財富平易近事案件的管轄等，以保護我國的主權、平安、成長好處。

問：若何懂得本國國度寬免法與平易近事訴訟法等法令的彼此關系？

答：本國國度寬免法重要處理對觸及本國國度及其財富平易近事案件的司法管轄題目，同時對法院有關文書投遞、出席判決等訴訟法式作出特殊規則，為法院審理觸及本國國度及其財富平易近事案件供給了較為明白的法式法根據。平易近事訴訟法是規范平易近事訴訟軌制的基礎法令，是平易近事訴訟範疇的“普通法”，它對平易近事案件的管轄、審訊、履行等作出周全規則。本國國度寬免法的內在的事務具有特定性，是對以本國國度為訴訟當事人的平易近事案件作出的特殊規則，是平易近事訴訟範疇的“特殊法”。就法理而言，有特殊律例定的，先實用特殊法的規則；特殊法未盡事項，實用普通法的規則。本國國度寬免法內在的事務絕對單一、指向特定，法院詳細審理觸及本國國度的平易近事案件時，良多法式和題目需求實用平易近事訴訟法的規則。是以，本國國度寬免法第十六條規則，對于本國國度及其財富平易近事案件的審訊和履行法式，本法沒有規則的，實用中華國民共和國的平易近事訴訟法令以及其他相干法令的規則。十四屆全國人年夜常委會第五次會議在經由過程本國國度寬免法的同時，對我公民事訴訟法第四編等外容作出主要修正，此中增添規則：“觸及本國國度的平易近事訴訟，實用中華國民共和國有關本國國度寬免的法令規則；有關法令沒有規則的，實用本法。”

問：本國國度寬免法確立的本國國度寬免準繩和規定能否實用于噴鼻港、澳門兩個特殊行政區？

答：依據《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區基礎法》和《中華國民共和國澳門特殊行政區基礎法》，中心國民當局擔任治理與噴鼻港特殊行政區、澳門特殊行政區有關的交際事務。依據2011年8月全國人年夜常委會關于噴鼻港特殊行政區基礎法第十三條第一款和第十九條的說明，國度寬免規定或政策屬于國度對外事務中的交際事務范疇，噴鼻港特殊行政區有義務實用或實行中心國民當局決議采取的國度寬免規定或政策，不得偏離上述規定或政策，也不得采取與上述規定或政策分歧的規定或政策。

十四屆全國人年夜常委會第五次會議經由過程的本國國度寬免法，確立了我國的PICKONE本國國度寬免軌制，包含準繩、規定和相干機制，表現了中心國民當局決議采取的國度寬免規定和政策。本國國度寬免法實施后，依據噴鼻港基礎法、澳門基礎法和全國人年夜常委會有關說明，噴鼻港特殊行政區、澳門特殊行政區應該隨中心國民當局轉向本國國度寬免法所表現的國度寬免規定和政策。